各設區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：

    為貫徹落實北方采暖地區(qū)供熱計量改革工作會議精神，全面推進我省供熱計量改革，深入開展建筑節(jié)能工作，根據(jù)國家和省有關規(guī)定，制定如下指導意見：

    一、充分認識供熱計量改革的重要意義

    供熱計量改革是實現(xiàn)建筑節(jié)能最直接、最有效的方式，是提升建筑品質(zhì)、提高居住舒適度、促進建筑節(jié)能工作，實現(xiàn)全省城鎮(zhèn)面貌三年大變樣的重要手段。各地各有關部門要充分認識供熱計量改革的重要性和緊迫性，緊緊圍繞我省經(jīng)濟社會發(fā)展重點，以科學合理供熱、滿足群眾需求為目標，把推進供熱計量改革和建筑節(jié)能工作與改善人民生活條件、實現(xiàn)城鎮(zhèn)面貌三年大變樣工作統(tǒng)籌考慮，進一步加大政府推動和政策支持力度，促進全省供熱計量改革又好又快發(fā)展。

    二、總體目標

    按照政府主導、市場運作、企業(yè)參與、用戶配合的原則，結合本地實際，完善配套政策，創(chuàng)新工作機制，調(diào)動供熱單位的積極性，強化用戶節(jié)能意識，扎實做好供熱計量改革各項工作。2010年底前，各市既有大型公共建筑要全部完成供熱計量改造，全省既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造完成2000萬平方米以上。2010年采暖期，所有新竣工建筑和完成供熱計量改造的既有建筑，全部實行供熱計量收費，全省供熱計量收費面積達到3000萬平方米。自2011年起，新增集中供熱的居住建筑和公共建筑全部按照供熱計量要求進行改造和驗收，并實行供熱計量收費。

    三、工作要求

    （一）制定供熱計量價格及收費政策。各市、縣（市）要按照“合理補償成本、促進節(jié)約用熱、堅持公平負擔”的原則，盡快制定供熱計量價格和收費辦法，既要合理補償供熱成本，保證熱力企業(yè)正常經(jīng)營，又要充分考慮用戶的承受能力，鼓勵節(jié)約用熱。價格主管部門要建立供熱成本、經(jīng)營狀況定期報告制度及供熱計量數(shù)據(jù)監(jiān)測制度。

    （二）加強新建建筑熱計量監(jiān)管。嚴格設計、施工階段管理，對實行集中供熱的新建建筑，設計單位要嚴格按照民用建筑節(jié)能條例，設計分戶熱計量、溫度調(diào)控和供熱系統(tǒng)調(diào)控裝置。施工圖審查機構對不符合供熱計量強制性標準的施工圖，不得出具審查合格證書。施工單位要按審查合格的施工圖要求安裝分戶熱計量、溫度調(diào)控和供熱系統(tǒng)調(diào)控裝置。供熱單位應對分戶熱計量、溫度調(diào)控和供熱系統(tǒng)調(diào)控裝置的施工階段進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時報告監(jiān)理單位。監(jiān)理單位要及時查明情況，對不符合計量要求的工程，責令施工單位限期整改。加強驗收、銷售階段管理，建設單位應組織供熱單位參與對新建建筑安裝分戶熱計量、溫度調(diào)控和供熱系統(tǒng)調(diào)控裝置驗收，驗收合格后向建設主管部門進行備案，供熱單位方可入網(wǎng)供熱。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在銷售商品房時，要向買受人出示所售商品房的能源消耗指標、供熱計量及節(jié)能措施等資料，并在商品房買賣合同、住宅質(zhì)量保證書和住宅使用說明書中予以載明。

    （三）強化民用建筑節(jié)能標準監(jiān)管。對不符合民用建筑節(jié)能標準的，不得批準開工建設。擅自開工建設的，不予批準預售。已經(jīng)建成或者銷售的，不予竣工驗收備案，不予產(chǎn)權初始登記。對不按標準規(guī)范進行設計、施工、開發(fā)的相關單位依法給予處罰。對違反規(guī)定核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證、批準開工建設、批準預售、予以竣工驗收備案和產(chǎn)權初始登記的，依法追究有關單位和人員的責任。

    （四）落實供熱計量收費主體責任。新建建筑和進行熱計量改造的既有建筑，符合供熱計量收費要求的，供熱單位要實行按熱計量收費，如未按規(guī)定安裝供熱計量和溫控裝置的，供熱單位可不予供熱。建設單位應與供熱單位簽訂合同，由供熱單位負責供熱計量和溫度調(diào)控裝置的選型、購置、維護管理等，購置費用納入建房成本。供熱單位應與供熱計量和溫控裝置的生產(chǎn)銷售單位簽訂合同，明確產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務等內(nèi)容。供熱單位要綜合考慮熱源、熱網(wǎng)和用戶的系統(tǒng)改造，以滿足系統(tǒng)變流量控制調(diào)節(jié)。

    （五）嚴把供熱計量產(chǎn)品質(zhì)量關。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國計量法》和《供熱計量技術規(guī)程》，供熱計量及溫度調(diào)控裝置要符合國家和行業(yè)標準，具備合格證書和型式檢驗證書，用于熱量結算點的熱量表要實行首檢和周期性強制檢定。建立熱計量設施備案制度。對首次在本省集中供熱系統(tǒng)中使用的供熱計量設施、設備及產(chǎn)品應向省住房和城鄉(xiāng)建設廳備案，備案情況和限制使用產(chǎn)品、淘汰產(chǎn)品及新型產(chǎn)品推廣目錄應定期向社會公布。嚴禁在新建建筑和既有建筑改造中使用不符合國家和行業(yè)標準的熱計量設施。

    （六）加快既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造。各市、縣（市）要對既有居住建筑基本信息和采暖情況進行調(diào)查摸底，制訂熱計量及節(jié)能改造計劃和實施方案，根據(jù)供熱系統(tǒng)的不同，合理確定供熱計量技術路線及熱計量方式，2010年底前按期完成省下達的改造任務。其中，唐山市600萬平方米，石家莊市300萬平方米，承德市200萬平方米，邢臺、邯鄲市各150萬平方米，保定市120萬平方米，滄州、衡水、秦皇島、廊坊市各100萬平方米，張家口市80萬平方米。在資金籌措、改造主體、改造方式上要體現(xiàn)多元化，鼓勵能源管理公司參與改造。    （七）加大財政支持力度。供熱計量和建筑節(jié)能改造要同步進行，對既有建筑節(jié)能改造不同步實施供熱計量改造的，不得通過驗收，不得撥付中央獎勵資金。各級財政部門要參照中央獎勵資金辦法和標準，視財力情況將既有建筑供熱計量及節(jié)能改造資金列入年度預算，給予必要的財政支持。

    （八）全面推進供熱計量收費。2009年采暖季，改革示范城市唐山、承德市要分別實現(xiàn)熱計量收費1000萬平方米和170萬平方米，其他設區(qū)市要認真開展收費試點，試點面積不得低于30萬平方米。2010年采暖季，全省供熱計量收費面積要達到3000萬平方米。其中，唐山市1500萬平方米，承德、石家莊市各300萬平方米，邢臺、邯鄲市各150萬平方米，秦皇島、保定、滄州、衡水、廊坊、張家口市各100萬平方米。22個縣級市和10萬人口以上的縣城參照設區(qū)市做法，全部開展熱計量收費試點。

    四、保障措施

    （一）加強組織領導。各市、縣（市）政府要高度重視供熱計量改革工作，成立以政府分管負責同志任組長的供熱計量改革領導小組，落實職責和分工。省住房和城鄉(xiāng)建設廳負責供熱計量改革和建筑節(jié)能工作的行業(yè)指導和監(jiān)督管理。省物價局負責指導各市、縣（市）制定供熱計量價格及收費政策，并對政策執(zhí)行情況進行監(jiān)督。省財政廳負責對各市、縣（市）獎勵資金使用的監(jiān)督檢查，確保獎勵資金�？顚Ｓ谩Ｊ≠|(zhì)量技術監(jiān)督局負責熱量表等能源計量器具的監(jiān)督管理，規(guī)范計量器具市場。各有關部門要加強協(xié)調(diào)配合，共同推動供熱計量改革順利開展。

    （二）健全考核機制。把推進供熱計量改革及建筑節(jié)能工作列入“燕趙杯”競賽檢查評比、“城鎮(zhèn)面貌三年大變樣”考核及全省節(jié)能減排工作考核范圍。自2010年起，各市政府要建立供熱計量改革目標責任制和問責制，凡完不成供熱計量改革工作任務的，不得申報國家及省級園林城市、人居環(huán)境獎、可再生能源建筑應用示范城市。

    （三）加大宣傳力度。廣泛深入宣傳供熱計量改革的必要性和緊迫性，宣傳改革的有關法規(guī)規(guī)章。堅持正確的輿論導向，認真做好宣傳解釋工作，爭取公眾對供熱計量改革的支持。積極推廣承德、唐山市的改革經(jīng)驗，加強管理技術培訓，認真做好供熱計量改革各項工作。

 

                             二○○九年十二月二十四日